Решение «Внедрение оценки применения обязательных требований» (ОПОТ) – это проект, находящийся в стадии реализации и на данный момент не имеющий измеримого результата, однако имеющий огромный потенциал в связи с глобальным воздействием на мировоззрение регуляторов Краснодарского края на процессы установления обязательных требований и обеспечения их «регуляторного цикла».

Внедрение на региональном и на муниципальном уровне новой процедуры ОПОТ стало нововведением 2022 года, однако ее реальный эффект сможет быть оценен только по прошествии определенного времени и во многом зависит от работы, проводимой на всех уровнях.

Справочно

Принятие системообразующих федеральных законов № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» и № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а также закона-спутника № 170-ФЗ, распространившего их положения на региональный и муниципальный уровни, предопределило создание новой, «умной» системы государственного контроля и механизма, препятствующего появлению избыточных требований, а также создало предпосылки для переустройства работы контрольных органов на базе цифровых технологий.

Федеральным законом № 247-ФЗ введено понятие «обязательные требования» – требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.

Закон об обязательных требованиях ввел цикличность актуализации обязательных требований, процесс регулярной инвентаризации норм, который предполагает формирование такого механизма нормотворчества, который сам по себе препятствовал бы бесконтрольному росту числа обязательных требований во вновь принимаемых нормативных актах.

Данный Закон фактически дополнил проведенную на федеральном уровне «регуляторную гильотину», которая заключалась в разовом пересмотре системы требований, и ввел принципы «регуляторного цикла» и «самообновления» обязательных требований – это ряд важных для бизнеса новаций, к которым относится:

установление единых сроков вступления в силу новых обязательных требований (1 марта и 1 сентября), отложенного срока вступления в силу обязательных требований (не ранее чем через 90 дней после официального опубликования), сроков действия актов, содержащих обязательные требования (не более 6 лет);
проведение на регулярной основе оценки применения обязательных требований (обязательный их пересмотр каждые 6 лет);
повышение статуса института оценки регулирующего воздействия;
создание публичного реестра обязательных требований (для информирования бизнеса о действующих обязательных требованиях).

Согласно части 5 статьи 2 Федерального закона № 247-ФЗ порядок установления и оценки применения обязательных требований, устанавливаемых нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, определяется указанными нормативными правовыми актами на основании Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ) и Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) с учетом определенных Федеральным законом № 247-ФЗ принципов установления и оценки применения обязательных требований.

Ключевой задачей представленного к рассмотрению решения является распространение заложенных федеральным законодательством принципов на региональный и муниципальный уровни.

Что для этого было сделано

В развитие вышеуказанных федеральных законов в Краснодарском крае приняты:

Закон Краснодарского края от 22 июля 2021 г. № 4525-КЗ «О порядке установления и оценки применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах Краснодарского края» предусматривающий положения, определяющие: порядок установления обязательных требований; цели и основные этапы процедуры оценки применения ОТ, полномочия на установление порядка проведения ОПОТ, порядка проведения ОФВ, порядка формирования, ведения и актуализации реестра обязательных требований, положения о межведомственной комиссии и ее составе, формы доклада о достижении целей введения обязательных требований и требований к его содержанию;
Закон Краснодарского края от 5 октября 2021 г. № 4527-КЗ «О внесении изменений в статью 42 Закона Краснодарского края «О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края»…», предусматривающий уточнение предметной области ОРВ и экспертизы нормативных правовых актов на региональном уровне;
Закон Краснодарского края от 22 июля 2021 г. № 4508-КЗ «О внесении изменений в Закон Краснодарского края «Об оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе муниципальных нормативных правовых актов», предусматривающий: приведение предметной области ОРВ на муниципальном уровне в соответствие со статьями 7 и 46 Федерального закона № 131-ФЗ в редакции Федерального закона № 170-ФЗ; полномочие муниципальных образований по установлению порядка установления и оценки применения ОТ.

В целях реализации Закона Краснодарского края от 22 июля 2021 г.№ 4525-КЗ «О порядке установления и оценки применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах Краснодарского края» приняты:

Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30 ноября 2021 г. № 848 «О внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 14 декабря 2012 г. № 1551 «Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Краснодарского края» в целях уточнения предметной области оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Краснодарского края;
Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30 марта 2022 г. № 141 «Об утверждении Порядка формирования, ведения и актуализации реестра обязательных требований Краснодарского края»;
Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22 июля 2022 г. № 511 «Об утверждении Порядка проведения оценки фактического воздействия нормативных правовых актов Краснодарского края»;
Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22 июля 2022 г. № 512 «О создании краевой межведомственной комиссии по проведению оценки применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах Краснодарского края»;
Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22 июля 2022 г. № 513 «Об утверждении Порядка проведения оценки применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах Краснодарского края»;
Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 18 июля 2022 г. № 447 «О внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 18 декабря 2013 г. № 1496 «О внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 14 декабря 2012 г. № 1551 «Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Краснодарского края» и утверждении Порядка проведения экспертизы нормативных правовых актов Краснодарского края, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности» в части уточнения предметной области экспертизы нормативных правовых актов Краснодарского края и оценки фактического воздействия.

За основу при разработке вышеуказанных проектов нормативных актов Краснодарского края взята федеральная практика, а также регулирующие данную сферу деятельности в отношении федеральных органов исполнительной власти постановления Правительства Российской Федерации:

от 31 декабря 2020 г. № 2453 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»;
от 31 декабря 2020 г. № 2454 «Об утверждении Правил оценки применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах, подготовки, рассмотрения доклада о достижении целей введения обязательных требований и принятия решения о продлении срока действия нормативного правового акта, устанавливающего обязательные требования, или о проведении оценки фактического воздействия нормативного правового акта, устанавливающего обязательные требования»;
от 6 февраля 2021 г. № 128 «Об утверждении Правил формирования, ведения и актуализации реестра обязательных требований;
от 22 октября 2020 г. № 1722 «О размещении и актуализации на официальных сайтах органов государственной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), предоставление лицензий и иных разрешений, аккредитацию, перечней нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования»;
от 30 января 2015 г. № 83 «О проведении оценки фактического воздействия нормативных правовых актов, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»;
приказ Минэкономразвития России от 11 ноября 2015 г. № 830 «Об утверждении методики оценки фактического воздействия нормативных правовых актов, формы проекта плана проведения федеральным органом исполнительной власти оценки фактического воздействия нормативных правовых актов, формы отчета об оценке фактического воздействия нормативного правового акта, формы заключения об оценке фактического воздействия нормативного правового акта»;
постановление Правительства Российской Федерации от 31 июля 2003 г. № 451 «О Правительственной комиссии по проведению административной реформы»;
распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 г. № 1109-р «Об утверждении состава Правительственной комиссии по проведению административной реформы».

Ведется работа по адаптации регионального портала regulation.krasnodar.ru для проведения процедур оценки применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах Краснодарского края и оценки фактического воздействия нормативных правовых актов Краснодарского края.

Блок-схемы проведения ОПОТ и ОФВ размешены по ссылке: https://dirmsp.krasnodar.ru/activity/otsenka-primeneniya-obyazatelnykh-trebovaniy/chto-takoe-opot-1

В соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30 марта 2022 г. № 141 «Об утверждении Порядка формирования, ведения и актуализации реестра обязательных требований Краснодарского края» сформирован Реестр обязательных требований Краснодарского края.

Также принято решение об участии Краснодарского края в пилотной эксплуатации регионального сегмента ФГИС «Реестр обязательных требований», проводимой Минэкономразвития России. В «пилотный проект» вошли 14 видов регионального государственного контроля (надзора), осуществляемых 9 органами, которые выступают регуляторами на региональном уровне.

В соответствии с постановлением № 141 департамент инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края является оператором реестра, а уполномоченными органами на ведение реестра являются органы исполнительной власти Краснодарского края, структурные подразделения администрации Краснодарского края, осуществляющие нормативное правовое регулирование в соответствующей сфере общественных отношений.

В соответствии с данным постановлением уполномоченные органы:

Определили ответственных за формирование, ведение и актуализацию реестров обязательных требований
Отдельно по каждому виду государственного контроля (надзора), административного правонарушения, лицензирования и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы: актуализировали перечни нормативных правовых актов Краснодарского края, содержащих обязательные требования, предусмотренные пунктом 3 части 3 статьи 46 Федерального закона № 248-ФЗ; выделили из текстов нормативных правовых актов, включенных в данные перечни, обязательные требования; сформировали, утвердили и разместили на своих официальных сайтах реестры обязательных требований.

Ссылка на Реестр обязательных требований Краснодарского края:

https://dirmsp.krasnodar.ru/activity/otsenka-primeneniya-obyazatelnykh-trebovaniy/reestr-obyazatelnykh-trebovaniy-krasnodarskogo-kraya

Решение «Внедрение оценки применения обязательных требований» на сегодняшний день не является распространенным и способствует обеспечению «регуляторного цикла» обязательных требований путем их регулярной инвентаризации в регионе.

Алгоритмы работы составлены, необходимая нормативная база утверждена – начало работы положено.

Отслеживать результаты реализации решения можно в разделе «Новости региона» на портале orv.gov.ru по ссылке:

http://orv.gov.ru/Regions/Details/8?cat=17 .

Practice discussion