С целью создания базового программного обеспечения, которое будет служить основой для создания единой программной инфраструктуры объекта автоматизации Министерство цифрового развития и связи Кузбасса в 2020 году инициировало создание государственной информационной системы «Комплексная информационная система оказания государственных и муниципальных услуг Кемеровской области – Кузбасса» на платформе Digit (далее - Система).

Система включает следующие функциональные подсистемы:

подсистема МФЦ;

подсистема МЭВ (межведомственного электронного взаимодействия);

подсистема РПГУ (региональный портал государственных и муниципальных услуг).

Основные функции Системы:

- обеспечение целостной архитектуры регионального IT-комплекса, позволяющего легко интегрировать между собой его компоненты (подсистемы), оперативно управлять их взаимодействием, производить нужные изменения, формализовать и документировать обмен данными внутри информационной инфраструктуры в рамках предоставления государственных и муниципальных услуг;

создание единого информационного пространства для всех ведомств Кемеровской области – Кузбасса при предоставлении государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе МФЦ, посредством регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций), включая оптимизацию межведомственного электронного взаимодействия.

Технические и программные средства Системы обеспечивают:

а) возможность использования различными программными компонентами, подключенными к Системе, единых механизмов авторизации пользователей посредством централизованных систем идентификации и аутентификации;

б) единый интерфейс для доступа к рабочим местам пользователей информационных систем, создаваемых на базе Системы. При этом каждому пользователю доступны только те рабочие места, которые соответствуют его набору ролей, назначенных администратором;

в) возможность создания, просмотра, редактирования, удаления учетных записей пользователей. Права пользователей в системах определяются назначением ролей. Каждая системная роль обладает определенным набором прав.

г) возможность централизованного хранения файлов различными программными компонентами (подсистемами) объекта автоматизации, подключенными к Платформе;

д) возможность осуществлять полнотекстовый поиск по федеральной информационной адресной системе;

е) возможность централизованного использования механизма серверного подписания различными программными компонентами (системами), подключенными к Системе;

ж) возможность подписания исходящих межведомственных запросов и ответов на входящие межведомственные запросы в соответствии с требованиями СМЭВ, электронных документов в рамках исполнения процессов оказания услуг, в том числе результатов оказания услуг;

з) возможность сканирования бумажных документов и осуществления загрузки полученных со сканера файлов непосредственно в файловые поля электронных форм;

и) возможность направлять пользователю адресные оповещения о наступлении системных событий, таких как поступление нового заявления, получения ответа на межведомственный запрос, независимо от текущей активности пользователя, даже при закрытом обозревателе;

к) возможность создания ведомственных информационных систем для автоматизации деятельности ИОГВ, ОМСУ, подведомственных им учреждений, связанной с оказанием государственных и муниципальных услуг, исполнением функций, участием в межведомственном взаимодействии и осуществлением внутренних ведомственных бизнес-процессов. Создаваемые системы должны использовать единую схему данных и унифицированный пользовательский интерфейс, который позволяет в стандартизированном виде описывать автоматизируемые бизнес-процессы;

л) функционал записи на прием;

м) возможность разработки форм запросов и ответов для внутрирегионального взаимодействия с помощью электронных сервисов.

Подсистема МФЦ обеспечивает:

а) взаимодействие с единой СМЭВ, подсистемой МЭВ, а также с ЕСИА, Государственной информационной системой о государственных и муниципальных платежах, автоматизированной информационной системой «Информационно-аналитическая система мониторинга качества государственных услуг», подсистемой РПГУ, Федеральной государственной информационной системой мониторинга деятельности многофункциональных центров;

б) доступ в соответствии с соглашениями о взаимодействии к электронным сервисам ФОИВ, органов государственных внебюджетных фондов, ИОГВ, ОМСУ, в том числе через единую СМЭВ, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

в) интеграцию с федеральной государственной информационной системой «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)»;

г) интеграцию с ЕПГУ;

д) интеграцию с электронной очередью;

е) экспертную поддержку специалистов приема и выдачи документов и работников центра телефонного обслуживания МФЦ по вопросам порядка и условий предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе путем создания базы знаний;

ж) поддержку деятельности работников МФЦ по приему, выдаче, обработке документов, поэтапную фиксацию хода предоставления государственных и муниципальных услуг с возможностью контроля сроков предоставления государственной или муниципальной услуги и проведения отдельных административных процедур;

з) формирование электронных комплектов документов, содержащих заявления (запросы) о предоставлении государственной или муниципальной услуги в форме электронного документа, иные электронные документы, а также электронные образы документов, необходимых для оказания государственной или муниципальной услуги. Соответствие сведений, содержащихся в электронном образе документа, сведениям, содержащимся в документе на бумажном носителе, заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица МФЦ;

и) поддержку принятия решений о возможности, составе и порядке формирования межведомственного запроса в иные органы и организации;

к) поддержку формирования комплекта документов для представления в органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, в соответствии с требованиями нормативных правовых актов и соглашений о взаимодействии;

л) хранение сведений об истории обращений заявителей в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации к программно-аппаратному комплексу информационных систем персональных данных;

м) автоматическое распределение нагрузки между работниками МФЦ;

н) использование электронной подписи в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, при обработке электронных документов, а также при обмене электронными документами с ФОИВ, органами государственных внебюджетных фондов, ИОГВ, ОМСУ или привлекаемыми организациями;

о) доступ заявителя к информации о ходе предоставления государственной или муниципальной услуги;

п) формирование статистической и аналитической отчетности по итогам деятельности МФЦ за отчетный период;

р) поддержание информационного обмена между МФЦ и привлекаемыми организациями, в том числе поддержку мониторинга и сбора статистической отчетности о соблюдении определенных в регламентах и стандартах оказания услуг временных показателей обслуживания граждан, о количестве и качестве предоставленных государственных и муниципальных услуг, фактах досудебного обжалования нарушений при предоставлении государственных и муниципальных услуг;

с) интеграцию с государственными и муниципальными информационными системами в соответствии с соглашениями о взаимодействии;

т) формирование документов, включая составление на бумажном носителе выписок из информационных систем органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги;

у) взаимодействие посредством подсистемы МЭВ с федеральной государственной информационной системой Единого государственного реестра недвижимости (ФГИС ЕГРН, ЕГРОН)

ф) использование автоматизированной единой справочной службы (робота-консультанта) в работе центра телефонного обслуживания МФЦ.

Подсистема МЭВ обеспечивает:

а) доступ к электронным сервисам информационных систем, подключенных к подсистеме МЭВ;

б) получение, обработку и доставку электронных сообщений в рамках информационного взаимодействия органов и организаций с обеспечением фиксации времени передачи, целостности и подлинности электронных сообщений, указания их авторства и возможности предоставления сведений, позволяющих проследить историю движения электронных сообщений при предоставлении государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций в электронной форме;

в) возможность использования централизованных баз данных и классификаторов информационными системами, подключенными к подсистеме МЭВ Кемеровской области;

г) защиту передаваемой информации от несанкционированного доступа, ее искажения или блокирования с момента поступления указанной информации в подсистему МЭВ до момента передачи ее в подключенную к подсистеме МЭВ информационную систему.

д) хранение информации, содержащейся в реестре электронных сервисов информационных систем органов и организаций, подключенных к подсистеме МЭВ;

е) хранение информации, содержащейся в реестре сведений, необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг и выполнения государственных и муниципальных функций и предоставляемых информационными системами органов и организаций, подключенными к подсистеме МЭВ (далее - реестр сведений);

ж) присвоение и использование уникальных кодов электронных сообщений, передаваемых в подсистеме МЭВ при осуществлении межведомственного электронного взаимодействия в рамках процесса предоставления государственной или муниципальной услуги или исполнения государственной или муниципальной функции, в соответствии с техническими требованиями;

з) интеграцию с единой СМЭВ;

и) возможность автоматизации процессов направления межведомственных запросов и получения результатов по заявкам, полученным с ЕПГУ, РПГУ, МФЦ.

Подсистема РПГУ обеспечивает (планируемый результат):

а) получение заявителями информации о порядках и сроках предоставления региональных государственных и муниципальных услуг, услуг, предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями Кемеровской области - Кузбасса, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме (далее - услуга);

б) возможность электронной записи на прием, в том числе для представления заявлений и документов, необходимых для получения услуги, а также для получения результата предоставления такой услуги;

в) формирование запроса на получение необходимой услуги в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2016 № 236 «О требованиях к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг»;

г) прием и регистрация органом (организацией) запроса и иных документов, необходимых для предоставления услуги;

д) оплата государственной пошлины за предоставление услуг и уплата иных платежей, взимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - оплата услуг);

е) получение результата предоставления услуги;

ж) доступ заявителей с использованием единого личного кабинета к сведениям о ходе рассмотрения заявления, истории обращений за получением региональных государственных и муниципальных услуг, иных услуг в соответствии с перечнем иных услуг, сведения о которых размещаются в федеральном реестре государственных и муниципальных услуг (функций), а также возможности хранения полученных заявителем в электронной форме результатов предоставления таких услуг и иных связанных с предоставлением таких услуг документов в электронной форме;

з) осуществление оценки заявителем качества предоставления услуги;

и) досудебное (внесудебное) обжалование решений и действий (бездействия) органа (организации), должностного лица органа (организации) либо государственного или муниципального служащего.

Этапы реализации:

Министерством цифрового развития и связи Кузбасса был объявлен конкурс на выполнение работ по созданию комплексной системы оказания государственных, муниципальных услуг. По результатам конкурса заключен государственный контракт с ООО «Смарт консалтинг», которая является разработчиком Системы.

Стоимость реализации проекта (базового программного обеспечения в 2020 году) составила 19 900 000 руб., включая:

стоимость передачи неисключительных прав на программное обеспечение, обеспечивающее электронное взаимодействие в размере 3 500 000 рублей;
стоимость оказания услуг по разработке информационной системы межведомственного электронного взаимодействия в размере 6 450 000 рублей;
стоимость оказания услуг по разработке информационной системы оказания государственных, муниципальных услуг многофункциональных центров в размере 9 950 000 рублей.

Срок реализации (создание базового программного обеспечения)- 3 месяца.

Сопровождение реализации проекта — не менее 1 года.

Практика реализуется в Кемеровской области - Кузбассе с 07.2020 года.

В планах на 2021 и 2022 годы - развитие данной Системы.

Проект реализуется в Кемеровской области - Кузбассе с 07.2020 года.

Practice description

Implementation cost: Up to 500 thousand ₽

Additional materials